敦仁街道创新“五融合”机制 推动基层治理大提升

涪陵城市核心区里的敦仁街道作为典型老城区，面临着常住人口多、特殊人群多、矛盾纠纷多、安全隐患多的复杂治理局面。为破解基层治理难题，敦仁街道抓住全市先行实施清单工作的机遇，积极探索，成功实现履职事项清单与“141”基层智治体系的有机融合，以清单“小切口”推动基层治理“大提升”，以“五融合”工作机制开启基层治理新篇章。

双重驱动探索新路径

习近平总书记强调，基层是党的执政之基、力量之源，必须抓好基层治理体系和治理能力现代化这项基础性工作。

2024年8月，党中央统一部署全面建立乡镇街道履职事项清单工作，旨在为基层减负，破解基层治理“小马拉大车”问题。2023年初，重庆为落实习近平总书记号令和党中央部署，统一行动创新构建“141”基层智治体系，完善党建引领基层治理工作机制。

全国统一部署的乡镇街道履职事项清单工作，以及重庆创新构建的“141”基层智治体系，都是加强基层治理的重要举措。敦仁街道实现两者融合，既是贯彻落实上级要求的政治站位体现，也是解决自身人少、事多、责重困境的现实需要。同时，“141”基层智治体系运行成果需要清单迭代，而履职清单也需借助“141”体系的数字手段赋能，防止出现“两张皮”现象。

“五融合”机制构建新模式

敦仁街道在推进工作时，紧紧围绕“141”基层智治体系建设展开。该街道深刻领会清单编制工作的重要意义，以及“141”基层智治体系的运行逻辑，从清单编制的起始阶段，就立足于“141”平台，力求做到全面、准确、实用。同时，又将编制成果应用于平台，注重实战实效，实现两者相互赋能。目前，该街道已初步构建起街道履职事项清单与“141”基层智治体系有机融合的“五融合”工作机制。

编制过程融合：结合“141”平台运行实践，多维度开展职责大起底，经过多轮梳理形成精准科学的履职事项清单，并提炼岗位清单履职说明书，同时建立动态完善体系，紧密融合“141”体系对履职清单开展评估完善。

平台运行融合：开发履职清单数字系统特色应用，实现履职可视；将全量履职事项录入平台，明晰工作职责；迭代升级平台，拓展重点功能，提升绩效管理能力。

板块工作融合：依据履职清单高效流转事件，融入“885”机制，量化履职质效，设置KPI和体征指标，实时跟踪调度任务办理情况。

网格体系融合：厘清网格履职任务，增强网格履职力量，拓宽网格履职渠道，将公安、城管等力量融入网格，推动平安法治建设。

重点能力融合：借助“141”平台实现可视化调度指挥、智能化识别分析和一体化协同联动，提升应急处突能力，如通过实景地图赋能消防安全履职，利用智能设备处置预警事件，编制数字预案并演练提升工作效率。

融合推动全方位提升

在市委组织部、市委编办、市大数据发展局等市级部门的大力指导支持下，通过涪陵区委清单工作实施小组及工作专班统筹调度全区资源，敦仁街道在工作实践中初步实现了“141”基层智治体系工作上相互融合赋能、业务上相互整合提质、技术上相互契合增效，在基层减负、解决“小马拉大车”问题上迈出了坚实一步，取得了积极成效。

工作上，敦仁街道履职清单与“141”体系双向融合赋能，实现“三张清单”的整合凝练与核心业务全周期管理；业务上，将清单梳理结果与基层智治平台整合，升级平台，明确权责，为基层减负；技术上，开发履职清单数字系统，增设特色应用，实现履职事项查询与工作要求同步，提升工作效率。

敦仁街道的“五融合”工作机制，为基层治理提供了可借鉴的成功范例，以清单“小切口”撬动基层治理“大提升”，在新时代基层治理的道路上迈出了坚实而有力的步伐，有效提升了居民的生活质量和幸福感，为构建和谐稳定的社区环境奠定了坚实基础。（记者 冉富月）

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